Сравнительное исследование систем государственного аудита Республики Корея и Республики Казахстан

Аннотация

В настоящем исследовании проводится сравнительный анализ систем государственного аудита Республики Корея и Республики Казахстан с акцентом на институциональный статус, независимость, систему
управления, полномочия в сфере аудита, виды аудита, механизмы последующего контроля и взаимодействие с исполнительной и законодательной ветвями власти, а также с гражданами. Анализ основан
на структурированном сравнительно-институциональном методе и качественном контент-анализе конституций, законодательства в сфере аудита, официальных институциональных материалов, принципов
INTOSAI и современных исследований государственной политики. В обеих странах высшие органы государственного аудита функционируют в президентской институциональной системе и сочетают финансовый контроль с аудитом эффективности. Вместе с тем механизмы подотчетности существенно
различаются. Совет по аудиту и инспекции Республики Корея является конституционно учрежденным
органом при Президенте, который обладает предусмотренной законодательством независимостью
при осуществлении своих полномочий и уникальным образом сочетает проверку счетов с инспектированием деятельности государственных служащих. Высшая аудиторская палата Республики Казахстан,
преобразованная в 2022 году, непосредственно подотчетна и подчинена Президенту, сосредоточена на
внешнем государственном аудите и финансовом контроле и функционирует в рамках более широкой
системы, включающей ревизионные комиссии и органы внутреннего государственного аудита. Сравнение показывает, что формальное подчинение Президенту само по себе не определяет практическую
независимость; не менее важны правила назначения, коллегиальное принятие решений, автономия при
формировании аудиторских программ, доступ к информации, публикация результатов, парламентский
контроль за реализацией рекомендаций и мониторинг их исполнения. В исследовании предлагается
взаимное институциональное обучение: Казахстан может усилить публично закрепленные гарантии операционной автономии и последующего контроля, тогда как Корея может повысить четкость разграничения между финансовым аудитом и инспектированием деятельности государственных служащих, а также
обеспечить более систематическую обратную связь по результатам аудита эффективности. Полученные
результаты формируют функциональную основу для сравнительного анализа высших органов государственного аудита, функционирующих в президентской институциональной системе.